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中山市人民政府關于印發中山市工程建設項目審批制度改革實施方案(政府投資類)的通知
文號:中府函〔2019〕99號 信息來源:中山市人民政府 發布日期:2019年03月07日
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火炬開發區管委會,翠亨新區管委會,各鎮政府、區辦事處,市各有關單位:

現將《中山市工程建設項目審批制度改革實施方案(政府投資類)》印發給你們,請認真貫徹執行。

   

   

                                                      中山市人民政府

                                                     201937

   

 

   

   

中山市工程建設項目審批制度改革實施方案

(政府投資類)

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,提高政府投資工程建設項目審批效率和質量,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔201833號)要求,參照《政府投資(市政、房建)項目基建流程優化方案》以及周邊試點城市的做法,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,站在更高起點上謀劃和推動政府投資工程建設項目報建審批制度改革。運用行政審批與技術審查相分離的審批方式,建立聯合審批體系。深度整合審批環節,提高審批效率,提升審批質量。

(二)實施范圍。本次工程建設項目審批制度改革主要涵蓋全市使用市本級統籌財政資金的房屋建筑和城市基礎設施、交通等工程,覆蓋項目從立項到竣工驗收和公共設施投入服務的審批全過程。審批權限在國家、省層面的審批事項,從其規定。

(三)改革目標。堅持效率優先,通過優化審批流程,著力解決政府投資項目立項耗時長、方案穩定難、與規劃要求矛盾多、評估事項多、施工許可審批前置條件多等問題,基于“四減一完善”的原則,以基建流程為主線進行流程再造,形成一批“見實效、可推廣、能復制”的改革成果,把政府投資項目從立項到竣工驗收環節的審批時間壓減至90個工作日以內。

二、改革措施

(一)優化審批流程,實現行政審批和技術審查相分離。

1.行政審批和技術審查相分離。在不違反法律、法規、規章明確的基建審批程序的前提下,按照“流程優化、高效服務”的原則,使行政審批和技術審查相對分離,后續審批部門提前介入開展技術審查,待前置審批手續辦結后即予批復。

對于房屋建筑和城市基礎設施工程技術方案已穩定,正辦理選址意見書或用地預審意見的項目,依據工程方案通過聯合評審的相關文件,建設單位可先行推進可行性研究報告、初步設計(概算)等技術評審工作,在取得用地預審意見后,再正式辦理相關批復。對于交通工程可行性研究報告已通過評審,工程方案已穩定但未完成立項的項目,建設單位可先行開展初步設計,交通運輸主管部門先行開展初步設計審查評審工作,并出具審查評審意見,待立項完成后正式出具初步設計文件批復。(牽頭單位:市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

2.明晰審批權責。對于房屋建筑和城市基礎設施工程,行業主管部門承擔技術審查工作的主體責任,具體工作可以依托技術專家、技術評審機構,涉及質量、安全、造價的技術審查工作應做深做細。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市發展改革局、市自然資源局)

3.優化審批階段。對于房屋建筑和城市基礎設施工程,按工程類別將政府投資項目劃分為房屋建筑類、線性工程類和小型項目。審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收3個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括可行性研究報告、選址意見書、用地預審或用地審核意見、用地規劃許可、建設工程規劃許可核發等。施工許可階段主要包括施工許可證核發等。竣工驗收階段包括質量竣工驗收監督、規劃、消防、人防、水土保持等專項驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。(牽頭單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革局)

4.完善審批機制。每個并聯審批階段實施“一家牽頭、一口受理、并聯審批、限時辦結”的機制,牽頭部門制定統一的審批階段辦事指南及申報表單,并組織協調相關部門按要求完成審批。立項用地規劃許可階段的牽頭部門為市自然資源局,施工許可階段、竣工驗收階段由項目的行業主管部門作為牽頭部門。(牽頭單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

5.再造審批流程。對于房屋建筑和城市基礎設施工程,以“行政審批為綱、技術審查為目”,通過合并辦理規劃選址和用地預審,實行聯合審圖、聯合驗收等,將立項至竣工驗收的25個主要審批審核事項精簡整合為13個,并按審批主線和輔線同步推進。

審批主線由發函征求相關部門意見(3個工作日)、納入預備庫政府批示(3個工作日)、可行性研究報告評估(7個工作日)、勘察、設計招標單項核準(2個工作日)、勘察設計招標文件審批(3個工作日)、電子報批(5個工作日)、初步設計(概算)(5個工作日)、智能化方案報批(10個工作日)、施工圖審查合格證書(10個工作日)、中介預算審核(25個工作日)、中標通知書發放(2個工作日)和施工許可(5個工作日)及聯合驗收(包括規劃條件核實、消防驗收等,10個工作日)等主要審批事項組成,共需耗時90個工作日。審批輔線由建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等審批事項組成。相關審批事項與審批主線事項并行推進或納入相關階段辦理,不另行計時。(牽頭單位:市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市財政局)

(二)強化行業主管部門職責,技術先行,盡快穩定工程方案。

6.技術先行、做實前期工作。加強建設項目申報和計劃編制的管理,項目申報單位應充分論證項目建設的必要性,分析項目建設的可行性和合理性。納入政府投資計劃前,應先行通過“多規合一”平臺對意向選址開展規劃符合性論證,對存在困難,預判后續仍無法解決的,需及時上報調整項目方向。對于房屋建筑和城市基礎設施工程、交通工程,建設單位可依據上述規劃、計劃、紀要等文件先行開展設計招標工作,做到工程方案階段深度,其中對于市委、市政府決定三年內實施的重點項目,可做到初步設計深度。為保證工程投資的準確性,探索提高可行性研究報告編制深度的可行模式。征地拆遷摸查工作同步開展。

市自然資源局要加快建立“多規合一”工作機制和技術標準,統籌各類規劃,統籌協調各部門提出項目建設條件,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,提供項目的規劃條件,在滿足數據安全保密要求的前提下,應一次性提供包括總體規劃、土地利用總體規劃和控制性詳細規劃在內的規劃控制要求,房屋建筑和城市基礎設施工程同步向建設單位提供地下管線圖和地形圖,作為開展相關工作的參考。上述管線圖和地形圖與現狀不一致且影響到工程設計的,建設單位應委托測量單位進行實地測量,出具實測地形圖。(牽頭單位:市自然資源局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

7.聯合評審、盡快穩定工程方案。對于房屋建筑和城市基礎設施、交通基礎設施工程,由行業主管部門牽頭,建設單位組織,會同市發展改革局、市自然資源局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市生態環境局等行政管理部門,并邀請相關行業專家對項目建設內容、建設標準、建設規模、建設投資及合規性情況等進行聯合評審,盡快穩定方案,重大項目報市政府審定。其中,房屋建筑類項目由自然資源部門牽頭組織設計方案聯合評審。

依據經審定的設計方案及投資,發展改革、自然資源等相關行政管理部門不再組織類似的技術評審工作,在市發展改革局批復可行性研究報告的同時,市自然資源局批復建設項目選址意見書、用地預審意見和規劃用地許可證。如交通基礎設施、道路及市政設施方案不符合控制性詳細規劃的,由市自然資源局指導建設單位加快辦理控制性詳細規劃修正手續。對于已核發規劃條件的建設項目,建設單位在編制方案過程中,根據實際功能布局進行深化、優化,確需對規劃條件中的建筑密度、建筑高度進行調整的,在不增加計算容積率建筑面積,符合城市設計、交通場地設計、建筑間距退讓、綠地率等技術條件的前提下,經市自然資源局論證審議后可按調整思路推進的,直接辦理設計方案審查并同步推進控規修編。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市自然資源局、市發展改革局、市財政局)

8.明晰責權、確保工程方案與造價標準相匹配。交通和市政領域項目,由交通運輸、住房城鄉建設部門組織開展項目可研及概算評審后,由市發展改革局按規定報請市政府,并辦理可研批復和概算批復手續。(牽頭單位:市發展改革局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

9.工程建設和征地拆遷統一立項、分開報批。對于工期緊、征地拆遷復雜的項目,經市政府批準納入基建計劃預備庫后,建設單位可向市發展改革局申請出具開展項目前期工作的函,憑該函開展項目征地拆遷及規劃調整工作。(牽頭單位:市發展改革局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市財政局、屬地政府)

建筑信息化、專項設備(如舞臺設備等)、布展等作為房屋建筑工程的必要組成部分的,與基本建設內容合并立項、統一審批、統一實施。(牽頭單位:市發展改革局、市政務服務數據管理局)

(三)轉變管理方式,調整審批時序。

10.轉變管理方式,實行施工圖聯合審查。對政府投資建設的房屋建筑和市政基礎設施工程的施工圖設計文件實施聯合審圖。將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查,由建設單位委托同一家施工圖審查機構對規劃、建筑、消防、人防、衛生、交通、市政等專業進行聯合技術審查,推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。相關行政監管部門按照其法定職責,制訂施工圖技術審查專業管理標準,并對施工圖審查機構進行監督指導。將確認審查合格后的施工圖設計文件、審查意見等上傳全市統一的審批監管平臺。相關部門按法定職責進行事中事后監管。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,配合單位:發展改革、財政、公安、自然資源局等相關行業主管部門)

11.調整審批時序,優化市政公用服務報裝。環境影響評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。(牽頭單位:市發展改革局,配合單位:住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、水務等相關行業主管部門)

(四)簡化施工招標前置要件,優化設計招標方式,提高招標效率。

12.簡化施工招標前置要件。施工招標前置要件用地批準書或國有土地使用證調整為用地預審意見書或建設用地規劃許可證,線性工程類建設工程規劃許可證調整為設計方案審查復函或工程方案通過聯合評審的相關書面文件。在完成施工圖設計的基礎上,以財政主管部門批復的預算作為依據編制招標控制價。設計施工一體化(EPC)項目及政府和社會資本合作(PPP)項目,可以經批復的估算作為招標控制價開展招標。其中,政府和社會資本合作項目在開標前須取得項目實施方案批復。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

(五)分類管理,分段報建,簡化施工許可程序。

13.實施分類管理、加快辦理立項、規劃許可、施工許可,實事求是解決遺留土地問題。本著“尊重歷史、新舊區分開來”的原則,針對維修加固、修繕、道路改造等沒有新增用地或在現狀紅線范圍內改建的項目,經行業主管部門確認不涉及新增建設用地后,不需辦理用地手續。后續建設項目要嚴把土地關,杜絕新增違法用地。不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數,不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不變更使用性質的改建項目,道路橋梁正常養護管理、標志標線隔離欄桿等交通管理設施的劃定或更新等較為簡單單一且不影響規劃實施的項目,無需辦理規劃手續;機械車庫等特種設備安裝可按設備類(非建構筑物)辦理相關登記備案、質量監督,檢查等手續,經規劃主管部門核實,在不影響規劃實施情況下,無需辦理規劃手續;涉及新增用地的建設項目中新增用地部分,在總體技術方案穩定、符合規劃且建設資金落實后,可將新增用地部分用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,在項目單位提交辦理農轉用和征收手續材料準確齊全的情況下,依據土地管理部門的收件回執辦理施工許可證,辦理用地審批手續與辦理施工許可證同步進行,農轉用和征收手續在竣工驗收前批準即可。(牽頭單位:市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局)

14.精簡前置條件、實施告知承諾。盡量壓減不涉及國家安全、社會穩定、工程質量安全的審批申報材料。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案,使用設計單位出具的施工圖設計文件穩定承諾說明(須加蓋注冊建筑師專用章)或施工圖技術審查意見先行辦理施工許可手續,各項稅費、保險、工資賬戶等資料可由建設單位(或中標單位)以其承諾函形式先行辦理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局、市自然資源局)

15.交通項目實施合并辦理質量安全監督登記與施工許可。全面推進信息化管理,將質量安全監督登記手續整合納入施工許可辦理事項中,由建設單位一次申報,審批單位同步審核,實現并聯審批。

16.允許建設工程分段報建施工。在市政路橋、軌道、交通和綜合管廊等線性工程技術方案穩定、確保工程結構質量安全的前提下,按照“成熟一段,報建一段”的原則,建設單位可分階段或分標段辦理施工許可或備案手續。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局)

(六)實行聯合測繪、聯合驗收。

17.實行聯合測繪。將竣工驗收事項涉及的規劃條件核實驗收測量、人防測量、不動產測繪等合并為一個綜合性聯合測繪事項,由建設行政管理部門會同自然資源、人防等部門和單位共同制定聯合測繪實施方案,梳理上述測量的技術標準和測繪成果要求,明確操作流程并組織實施,由建設單位委托具有國家相應測繪資質的測繪機構進行測繪,出具相應測量成果,成果共享,滿足相關行政審批的要求。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市自然資源局)

18.實行聯合驗收。出臺工程建設項目聯合竣工驗收實施方案,實行行業主管部門負責制,按行業分類,分別由住房城鄉建設、水務、交通運輸等行業主管部門牽頭,自然資源、生態環境、檔案等部門和單位參與限時聯合驗收,整合驗收標準,由行業主管部門統一出具聯合驗收意見,實現“同時受理、并聯核實、限時辦結”的聯合驗收模式。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局、市自然資源局、市公安局、市生態環境局、市檔案局)

(七)建立聯合審批平臺,完善審批體系。

19.深化“一張藍圖”,統籌項目實施。依托“多規合一”管理平臺,統籌各類規劃,統一協調各部門提出的項目建設條件,落實建設條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。(牽頭單位:市自然資源局)

20.提升“一個系統”,實施統一管理。在國家和地方現有信息平臺基礎上,組建、提升市工程建設項目聯合審批系統功能和應用,大力推進網上并聯申報及審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監控審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制。強化市、區工程建設項目聯合審批系統與“多規合一”管理平臺、各部門審批業務系統之間的互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。擴大市工程建設項目聯合審批系統覆蓋面,落實經費保障,基本建成覆蓋各部門和市、鎮區各層級的工程建設項目審批管理系統,逐步向“橫向到邊、縱向到底”目標邁進。制定中介和市政公用服務清單,將中介和市政公用服務單位納入平臺管理,實行對中介服務行為的全過程監管。建立中介和市政公用服務管理制度,全面實行中介和市政公用服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、市委編委辦、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市財政局)

21強化“一個窗口”,提升綜合服務。進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制,整合各部門和各單位分散設立的服務窗口,通過同一窗口“統一收件、出件”,實現“一個窗口”服務和管理。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、市住房城鄉建設局、市自然資源局)

22.細化“一張表單”,整合申報材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,各審批階段牽頭部門制定統一辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不同審批階段的審批部門應當共享申報材料。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、市住房城鄉建設局、市自然資源局)

23.完善“一套機制”,規范審批運行。進一步建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立情況通報制度,定期通報各部門審批辦理情況,對全過程進行跟蹤記錄。依托市行政服務中心導辦代辦團隊,開展投資項目導辦代辦服務。(牽頭單位:市政務服務數據管理局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市發展改革局)

三、保障措施

(一)加強組織領導,形成工作合力。市政府成立市工程建設項目審批制度改革領導小組,由市政府主要領導任組長,常務副市長、分管城建工作的副市長任副組長。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,辦公室主任由市政府協助分管城建工作的副秘書長擔任,副主任由市住房城鄉建設局、交通運輸局、自然資源局主要領導擔任。市委改革辦、市發展改革局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、文化廣電旅游局、審計局、司法局、政務服務數據管理局等部門主要領導為成員。領導小組辦公室負責建立完善定期通報、工作例會、監督考核等機制,協調推進改革工作,統籌組織實施,以企業和公眾感受為標準,建立工程建設項目審批制度改革考評制度,出臺考評辦法,明確考核部門、考核內容、考核時間等,并在年度考核中予以體現。各鎮區政府建立以主要負責同志為組長的改革領導小組,將工程建設項目審批制度改革列入各區的重點工作。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市考評辦、各鎮區)

(二)制定配套文件,爭取創新先試的政策保障。各鎮區、各有關部門要高度重視,按照本方案明確的工作任務分工,切實承擔本區域、本部門的改革任務,及時出臺或修訂配套政策和制度文件,全面貫徹落實各項改革措施,確保各項任務落到實處。同時梳理相關文件與法律、法規、規章等不一致的地方,按照程序研究和上報,申請簡化建設工程規劃許可證和分類辦理立項、施工許可證等改革舉措得到有效落實。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市自然資源局、市發展改革局、市司法局)

(三)鼓勵創新,建立“容錯”工作機制。對采取改革措施審批,推進前期工作和進入開工建設的項目,相關行業監管部門除對工程的質量、安全、文明施工等進行監管外,對于按照本實施改革方案的相關要求規定辦理的審批事項,不對審批要件不完整的情形進行處罰問責;除相關單位、個人以容缺受理名義謀求私利情況外,紀檢監察機關、組織、審計部門根據“三個區分開來”的原則和容錯機制相關規定處理。(牽頭單位:市紀委監委、市委組織部、市審計局)

(四)建立事中事后監管制度和平臺。從重審批向重事中事后監管轉變,以告知承諾事項為重點,建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監管制度和平臺,建立健全覆蓋建設單位、工程勘測、設計、施工、監理等各類企業和注冊執業人員的誠信體系,進一步落實各單位的主體責任,經發現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為并經查實的,計入企業和個人誠信檔案,按規定實施聯合懲戒。(牽頭單位:市發展改革局、市政務服務數據管理局、市住房城鄉建設局、市自然資源局)

(五)做好宣傳引導。各鎮區、各有關部門要多形式及時宣傳改革工作取得的成效,加強輿論引導,做好公眾咨詢、廣泛征集企業、公眾意見和建議等,增進企業、公眾對改革工作的了解和支持,及時回應關切,提升企業獲得感,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市發展改革局、市政務服務數據管理局、市自然資源局,各鎮區)

本方案自印發之日起施行,各鎮區按照本方案制定具體實施工作方案,行業主管部門可針對不同類型項目在本方案規定的框架范圍內進一步細化操作辦法。國有企業投資的房屋建筑和城市基礎設施等工程可以參照執行。涉及突破現有法律、法規、規章的,在法律、法規、規章修訂后或有權機關授權后實施。

   

附件:工程建設項目審批制度改革實施方案(政府投資類)任務分解表

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