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中山市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告
信息來源:中山市人民政府辦公室 發布日期:2019年03月06日
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——2019221日在中山市第十五屆人民代表大會第六次會議上

  

中山市發展和改革局局長 梁衛華

   

  

各位代表:

我受市人民政府委托,向大會報告我市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況,提出2019年計劃草案,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去一年,面對穩中有變的外部環境,全市上下在市委、市政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,不斷深化改革開放,著力打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,全市經濟平穩健康發展,社會大局和諧穩定。

(一)緊抓穩增長核心要務,經濟運行保持在合理區間。

經濟運行總體平穩。一是經濟增長穩中有進。堅持將穩增長擺在更加突出的位置,不斷鞏固和擴大經濟高質量發展勢頭,全年實現地區生產總值3632.7億元,增長5.9%,人均地區生產總值11.1萬元,位居全省前列。三次產業結構調整為1.74949.3。二是就業物價保持穩定。城鎮新增就業6.2萬人,促進創業9513人,城鎮登記失業率2.31%。居民人均可支配收入4.7萬元,增長7.6%,城鄉居民收入比為1.511。物價水平總體平穩,居民消費價格指數上漲1.4%。三是質量效益持續向好。全員勞動生產率14.1萬元/人,增長9.9%。全社會用電量、工業用電量分別增長4.9%4.1%。規上工業利潤降幅逐步收窄,制造業回暖信號增強。金融機構本外幣存、貸款余額分別增長9.5%8.1%。完成一般公共預算收入315.2億元。

投資拉動穩中有為。一是投資結構持續優化。完成固定資產投資1116.4億元,增長5.5%,增速探底回升,扭轉年初負增長局面。民間投資783.4億元,增長5%,占投資比重70.2%。基礎設施投資194.6億元,增長19%,占投資比重提升至17.4%。二是項目建設有序推進。實施固定資產投資項目運行監測聯動工作機制,建立投資項目信息共享機制,優化升級重點項目審批綠色通道。42個省重點項目、179個市重點項目分別完成投資224.1億元、559.2億元,完成年度計劃的132.3%100.1%。三是招商引資成效明顯。出臺招商引資項目引進管理辦法,完善市鎮兩級招商聯動機制,引進招商項目548個,投資金額1516.5億元。新設以色列、愛爾蘭兩地境外招商聯絡點,推動慕尼黑、舊金山海外經貿辦事處建設。

消費市場穩中育新。一是消費需求不斷擴大。實現社會消費品零售總額1490.8億元,增長4.5%。居民個性化多樣化消費趨勢明顯,通訊器材、體育娛樂用品、計算機及其配套產品等消費升級類商品銷售額分別增長48.9%21.6%17.3%。二是培育消費新業態加快發展。出臺電商扶持新政策,設立1000萬元電子商務專項資金。推動服務消費、體驗消費加快發展,新增國家4A級旅游景區1個,實現旅游業總收入294.1億元。三是消費環境持續優化。完善肉類蔬菜流通追溯體系建設,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為,加強網絡市場監管,優化消費維權環境。在全省消費環境評價綜合得分排名前列。

(二)深入推進供給側結構性改革,促實體經濟轉型升級取得新成效。

現代產業體系加快構建。一是戰略性新興產業發展壯大。先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別提升至44.7%19.1%。實施高端裝備制造、新一代信息技術、健康醫藥三大產業發展行動計劃。入選廣東省工業互聯網創新應用試點區。推進中德(中山)生物醫藥產業園建設,與德中衛生組織簽訂戰略合作框架協議。二是傳統產業轉型升級加快。出臺優勢傳統產業轉型升級行動計劃,推動企業開展新一輪技術改造,爭取省級技改資金2.7億元,安排市級技改資金2.2億元。建設共享設計、工業互聯網、檢驗檢測等一批為企業全生命周期提供一體化服務的公共技術服務平臺,新增1個國家級、14個省級智能制造試點示范項目。三是現代服務業發展提質。實現服務業增加值1790.9億元,增長7.6%。現代服務業增加值占服務業增加值比重61.8%,同比提升0.5個百分點。加快推進國家“十三五”服務業綜合改革試點,引導和支持平臺經濟、分享經濟、體驗經濟等新興業態發展。主辦首屆廣州中山現代服務業合作交流會。

創新勢能加速形成。一是自主創新能力不斷提升。火炬開發區、翠亨新區雙創示范基地加快建設,區域性創新創業扶持制度體系獲國家和省認可推廣。新增高新技術企業669家,總量超過2300家。建成技術轉移和知識產權交易協同創新中心,新增國家級知識產權優勢企業8家。有效發明專利擁有量達7050件。二是創新平臺加快建設。積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,“兩區一湖”創新區、翠亨科學城加快建設。推動國科大創新中心、中科院藥物所華南分院、德國VDE測試認證院等一批科技創新平臺落地,省級以上創新平臺增至456家,新增國家和省級企業技術中心11家。

“去降補”取得階段性成效。一是“去產能、去庫存、去杠桿”進展順利。淘汰印染行業落后產能7980萬米,向粵東西北地區梯度轉移項目52個。穩步化解房地產庫存,組建房屋租賃信息監管服務平臺,加快發展住房租賃市場。四家地方法人銀行機構、小額貸款公司及融資擔保機構等金融機構杠桿率達標,市屬國有企業總體負債率控制在合理水平。二是“降成本”成效顯著。通過落實各項惠企減稅政策、加大涉企行政事業性收費減免力度、降低企業融資成本等系列措施,全年為企業減負約141.8億元。三是“補短板”扎實推進。編制實施2018年補短板重大項目投資計劃,推進16138項補短板重大項目建設,完成投資253.8億元。

資源要素聚合支撐發展能力增強。一是強化土地供應保障。統籌土地利用規劃,穩步推進土地收儲,優先保障重大交通和產業項目用地需求。推動組團發展和重大產業平臺建設,九大市級產業平臺動工項目77個、總投資超481億元。二是打造人才集聚高地。完善人才政策體系,搭建人才交流服務平臺,開通人才創新創業生態園,市級以上創新創業團隊增至40個。共培養引進國家和省重大人才33人、國務院特殊津貼專家41人,博士及博士后工作平臺增至67個。三是深入實施質量強市戰略。創建全國質量強市示范城市,推動企事業單位參與國內外標準制修訂22項,有效注冊商標達14萬件。

(三)以主動開放促深化改革,市場活力和發展動力持續釋放。

開放合作不斷深化。一是區域合作不斷加強。落實省委賦予中山“三個定位”[1]要求,積極融入粵港澳大灣區發展。與廣州簽訂戰略合作框架協議,推動南沙新區與翠亨新區合作。加快中山粵港澳青年創新創業平臺建設,推動澳門科技大學中山辦學項目。與中國環境科學研究院、香港新華集團簽約共建粵港澳大灣區(中山)生態環境保護聯合創新中心。二是國際市場多元化延伸。積極應對中美貿易摩擦,大力開拓新興市場,新增斯里蘭卡、瑞典、老撾、以色列等4個對外投資目的地,對“一帶一路”沿線國家和地區出口額達448.1億元。5家企業實施海外并購項目7宗,中方協議投資額達1.96億美元。三是外貿轉型升級加快。實現進出口總額2341.9億元,其中進口、出口總額分別為539.9億元、1802億元。一般貿易出口額占出口總值比重53.5%。古鎮燈飾產業基地、小欖五金產業基地認定為國家外貿轉型升級示范基地,利和燈博中心獲批為國家級市場采購貿易方式試點。

“放管服”改革縱深推進。一是營商環境持續優化。實施營業執照“二十四證合一”,出臺住所申報、企業集群注冊、名稱自主申報等一攬子商事登記制度改革政策,推進火炬開發區“證照分離”改革試點,成為全國首批企業開辦全程網上辦試點城市。二是行政審批提速增效。簡化行政審批流程,在全省率先公布政務服務“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”改革清單,創新實施“容缺預受理”機制,項目審批時限壓縮70%以上。三是電子政務加快建設。推進“數字政府”建設,實現政務服務“一張網”,超七成行政許可事項實現網上全流程辦理。加快電子政務云平臺建設,建設推廣電子證照系統。

市場主體活力持續釋放。一是民營經濟加快發展。落實“實體經濟十條”政策措施,促進民營經濟高質量發展,民營工業增加值占規上工業增加值比重提至46.2%。全市各類市場主體達38.3萬戶,涉及注冊資本(金)約6350億元,分別增長9.1%20.9%。二是大眾創業萬眾創新蓬勃發展。完善“眾創空間+孵化器+加速器+科技園區”創新創業服務體系,新增5家省級以上科技企業孵化器與眾創空間。三是支持企業做大做強。修訂總部經濟政策,總部企業數量增至70家,10家企業入選省重點支持大型骨干企業年度目錄。中山總部經濟區(石岐片區)動工建設。上規上限工程深入推進,新增規上工業企業456家。

(四)發力補短板強弱項,三大攻堅戰扎實推進。

城市綜合承載力增強。一是交通樞紐功能不斷強化。深中通道全線動工,中開高速、東部外環高速、西環高速等重大交通基礎設施建設加快推進。完成干線公路建設投資30.9億元,阜民路陽光大道段主線、新沙水公路南頭至東鳳段、黃圃快線嶺欄路至南三公路段、長江路主線南段實現通車。改造提升康華路、景觀路等中心城區主干道路23條。二是城市運行保障能力持續提升。粵電中山三角電廠燃氣熱電冷多聯供工程等電源項目加快推進,小欖供電所列入國家第三批增量配電業務改革試點項目。推進20.6公里綜合管廊和纜線管廊項目建設。三是土地存量資源有效盤活。完善“三舊”改造政策體系,完成“三舊”改造167.8萬平方米,加快馬山、新安等城中村改造。力促批而未供用地供應,處置閑置土地928萬平方米。

金融服務實體經濟能力提升。一是拓寬企業融資渠道。辦理1289筆企業過橋融資貸款152.5億元,向427家企業發放“助保貸”67.2億元。新增上市公司3家、新三板掛牌企業6家,新增直接融資約99億元。二是科技金融深化融合。科技信貸風險準備金資金池入池企業增至1016家,累計發放科技貸款金額60億元。創新建立“政府+保險+銀行+評估公司”共擔風險的專利質押融資模式,新增專利質押貸款6730萬元。三是加強地方金融風險防控。開展非法集資、涉眾金融、互聯網金融風險等專項整治,強化小額貸款及融資性擔保公司監管。

生態建設成效顯著。一是環境整治力度加大。建成大氣環境網格化監管系統,全區域實施高污染燃料禁燃,空氣質量達標率85.5%。全面落實河長制,分流域推進黑臭(未達標)水體治理,整治內河涌98公里。開展土壤污染防治,推進中心和北部組團垃圾處理基地擴容工程。二是城市生態底色愈加濃厚。獲“國家森林城市”稱號,新造林9327畝,森林覆蓋率達23.08%,省級森林小鎮增至9個,數量居全省首位。劃定生態保護紅線區域175.2平方公里,創新實施耕地及生態公益林、飲用水源保護區生態補償。三是節能減排深入推進。推動企業開展清潔生產,推廣清潔能源應用,推進近零碳排放區示范工程試點建設。累計推廣新能源汽車7516輛,充電樁總數達2548個,實現充電設施鎮區全覆蓋。單位地區生產總值能耗下降3%

鄉村振興戰略加快實施一是現代農業提質發展。加快國家級農業標準化示范基地、千畝水果良種示范基地建設,促進“互聯網+農業”,新增省級休閑農業與鄉村旅游示范點5個。二是農村綜合改革深入推進。農村土地承包經營權確權登記頒證率達95.2%。推進農村集體產權制度改革試點,開展農村集體資產清產核資,建立農村集體經濟組織成員管理系統。三是美麗鄉村加快建設。全域推進農村人居環境整治,基本完成村莊“三清理、三拆除、三整治”,農村環境明顯改善。三鄉鎮獲中國最美村鎮生態宜居獎,為全省唯一入選村鎮。四是精準扶貧扎實推進。有序開展對口幫扶肇慶、潮州工作,籌集幫扶資金8.5億元,實施特色產業項目590個。對口支援西藏林芝、四川甘孜成效明顯,工布江達縣實現脫貧摘帽。實施組團式結對幫扶云南昭通,綏江縣、鹽津縣實現脫貧出列。

(五)保障和改善民生,發展成果更多惠及全體市民。

構筑全民參與社會治理格局。一是社會管理體制改革深入推進。實行“網格化”綜合服務管理、建設城鄉社區社會服務綜合平臺等基層改革試點經驗獲全省肯定推廣。在全省率先啟動社工改革,設立社工服務站點98個。創新推行“1+2+N”[2]社區居家養老服務,建成居家養老服務中心85個。二是法治建設推向深入。穩步推進法治建設“三級同創”,鎮區全部通過省法治鎮創建驗收,277個村(社區)成功創建廣東省民主法治村(社區)。深化公共法律服務體系建設,持續推進一村居一法律顧問工作。三是公共安全水平明顯提升。深入開展“掃黑除惡”、“颶風2018”等專項行動,“智慧公安”獲全國十大社會治理創新獎,創建全國禁毒示范市。深入推進安全生產責任體系建設,加強安全隱患排查,有效防范安全事故發生。扎實推進省食品安全示范城市創建。

推進全市人民共享改革發展成果。一是優質教育供給能力持續提升。新增公益普惠性幼兒園18所、幼兒園學位6135個,新建改建擴建公辦中小學40所。為進城務工人員隨遷子女購買民辦學位3.1萬個,提供積分入學指標近2.4萬個。二是醫療服務質量不斷提高。深化公立醫院綜合改革,加快構建分級診療體系,推廣小欖醫改經驗,推進市鎮醫療共同體建設,啟用雙向轉診信息平臺,提升基層醫療衛生服務能力。市博愛醫院婦產科大樓基本建成,市人民醫院新院區、市兒童醫院建設加快推進。三是文體事業蓬勃發展。中山紀念圖書館主體工程完工,新博物館動工建設。新建21個街區自助圖書館,實現行政村(社區)綜合性文化服務中心全覆蓋。建成鎮區公共足球場25個、社區體育公園15個,岐澳古道向市民開放。四是社會保障體系不斷完善。社會保險參保963萬人次。失業保險金標準提至最低工資標準的90%。低保標準提至976元,發放低保金6395萬元。在全國首創大病困難幫扶中心,修訂重特大疾病醫療救助制度,發放醫療救助金超1200萬元。

總體來看,在國內外環境嚴峻復雜、多重困難挑戰相互交織的背景下,我市能取得這樣的成績,實屬來之不易。同時,也要清醒認識到我市經濟社會發展還面臨一些問題和挑戰。一是經濟下行壓力依然較大。實體經濟發展面臨諸多困難,工業生產低位運行,投資增長持續低迷,市場需求不振,外貿形勢不容樂觀,經濟企穩向好勢頭有待鞏固。二是結構性矛盾依然突出。傳統產業優勢弱化,新興產業有待發展壯大,科技創新能力亟待加強,龍頭企業支撐不足,全要素生產率不高。三是社會民生事業依然存在短板。教育、醫療、養老等公共服務優質供給相對薄弱,資源環境約束趨緊,生態環境保護任務艱巨,部分重點領域風險隱患不容忽視。對這些問題我們要高度重視,在今后的工作中采取有效措施,努力加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展計劃安排

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好今年工作意義重大。當前國內外經濟環境復雜多變,從國際看,世界經濟雖延續溫和復蘇態勢,但增長動能有所放緩,不確定不穩定因素增多;從國內看,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,但制約經濟發展的周期性和結構性問題相互交織,經濟下行壓力不容忽視;從市內看,我市仍處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的緊要關口,經濟平穩健康發展基礎總體堅實,但經濟增速有所放緩、產業層次整體不高、實體企業經營困難等問題依然突出。對此,我們必須堅定信心、緊抓機遇、主動作為,在抓重點、補短板、強弱項上狠下功夫,以新擔當新作為推動全市經濟高質量發展。

做好2019年經濟社會發展工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,以習近平總書記視察廣東重要講話精神為統攬,按照市委十四屆六次全會工作部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,全力參與粵港澳大灣區建設,聚力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,奮力向省委賦予中山“三個定位”目標闊步前行。

綜合考慮宏觀經濟形勢和我市發展階段性特征,建議2019年我市地區生產總值增長6.5%左右,其他主要經濟社會發展指標目標見計劃草案。為實現全年目標,重點做好五個方面工作:

(一)堅定不移用好改革開放“關鍵一招”。

全力推進粵港澳大灣區建設。一是積極構建大灣區交通網。打造大灣區西部綜合交通樞紐,謀劃和推進深中通道、深茂鐵路、深南高鐵、中南虎城際等重大跨江基礎設施建設,加快推進中開高速中山段、東部外環高速等深中通道向西接駁骨干路網建設,爭取盡早啟動廣中珠澳高鐵前期工作,推進廣州地鐵18號線延伸至中山,推進中山港新客運碼頭現代綜合體建設,強化與周邊城市交通聯系。二是做強大灣區建設重大平臺。高水平統籌規劃東部沿海片區發展,完善馬鞍島片區規劃設計和基礎設施建設,加快建設翠亨科學城,積極創建粵港澳大灣區生物醫藥科技國際合作創新區,強化東部沿海片區與中心城區互動一體發展,努力打造現代化濱海新城和創新型城市新中心。加快推進粵澳全面合作示范區建設。高標準推進總部經濟區規劃建設,優先布局現代金融、文化創意、科技信息等現代服務業。加快九大市級產業發展平臺建設,推動一批高端產業項目落地。三是深化灣區城市交流合作。建立與大灣區中心城市聯席會議和定期互訪機制,落實廣州中山戰略合作框架協議,謀劃推進一批與深圳重大合作項目。加強與廣深港澳科技創新合作對接、人才交流,推進與港澳高校合作辦學,深化與港澳文化交流。建設港澳青年創新創業平臺,爭取港澳青年來我市創新創業、工作居留便利化試點等政策支持。

推動對外貿易優進優出。一是推動外貿穩定增長。落實國家和省穩外貿政策措施,幫助企業積極應對中美貿易摩擦,力促出口企穩回升。加大先進技術、關鍵設備和零部件進口,擴大進口總額。實施多元化市場戰略,鞏固提升歐美市場,全力開拓“一帶一路”沿線市場。二是提升外貿競爭力。加快培育外貿新業態,建設跨境電子商務綜合示范區,啟動利和燈博中心市場采購貿易方式試點。拓展國際貿易“單一窗口”功能,加快“三互”大通關建設,全面推動口岸提效降費。加強與南沙、前海、橫琴自貿片區對接,深化自貿區政策復制推廣。三是促進高水平雙向投資。用好用足省市利用外資政策,鼓勵世界500強和行業龍頭企業在我市設立總部型機構,加大對外資企業增資擴產、融資回投等項目扶持。鼓勵企業開展跨國并購,促進走出去企業技術回流。完善“走出去”綜合服務信息平臺,搭建直通國際、參與世界經貿合作體系的招商平臺。

深化基礎性關鍵領域改革。一是推進行政體制改革。按照國家和省統一部署,做好市級機構改革后續工作。深化鎮區行政管理體制改革,提升基層行政效能。深化事業單位改革,整合撤并一批事業單位。二是加速要素市場化配置改革。深化投融資體制改革,繼續推出一批具有示范效應的PPP重點項目,爭取政策性、開發性金融機構對我市基礎設施重點項目支持。完善主要由市場決定價格的機制,優化調整公立醫院基本醫療服務價格,完善中小學教育收費政策,推進農業水價綜合改革。三是深化國資國企改革。出臺我市以管資本為主推進職能轉變的改革方案,提高國有資本運營和配置效率。完善國有企業決策執行監督機制,擴大經理層市場化選聘比例,健全國有企業負責人薪酬制度。完成60戶市屬國有“僵尸企業”市場化出清。四是深化財稅體制改革。深化市級預算管理改革,加大財政資金統籌力度。落實稅收征管體制改革要求,推動核心征管系統并庫,健全納稅人分類分級管理。

(二)大力發展以制造業為根基的實體經濟

建設現代產業體系。一是聚力發展戰略性新興產業。大力發展新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥等三大產業,打造若干產值超千億的新興支柱產業。創新發展數字經濟,率先開展5G網絡試驗,加快4K電視網絡應用,創建省級大數據綜合試驗區和國家級大數據產業園。加快發展九大高端裝備制造重點領域,打造世界級裝備制造產業基地。實施健康醫藥產業發展行動計劃,加快中德(中山)生物醫藥產業園建設。二是推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。深入實施優勢傳統產業轉型升級行動計劃,開展產業集群轉型升級試點。大力推進新一輪技術改造,加大普惠性政策支持。推進智能制造試點示范建設,建立智能工廠、數字化示范車間。加快建設工業互聯網公共服務平臺,開展工業互聯網標桿示范應用推廣,做大做強東區軟件園、星海創客等互聯網特色孵化器。三是促進現代服務業與制造業融合發展。深化國家服務業綜合改革試點建設,大力發展金融、會展、研發、高端商務、現代物流、檢驗檢測等生產性服務業,打造一批生產性服務業公共服務平臺和集聚區,支持小欖智能制造服務創新示范區建設。加快發展個性化定制等服務型制造新模式,推動制造業企業從主要提供產品向提供產品和服務轉變。

打造營商環境高地。一是深化“放管服”改革。推進政務服務“四辦”改革,實現200個事項“最多跑一次”。加快“數字政府”建設,構建智慧政務綜合管理平臺。建立健全投資項目清單管理、限時辦結、容缺預受理、專窗辦理四項制度,推進投資項目全程代辦社會化改革。推廣政務服務綜合窗口服務模式,實現70%以上事項“一窗”分類受理。二是深化商事制度改革。加快推行商事登記全程電子化,優化工商登記程序,推行新辦納稅人“套餐式”服務。三是激發市場主體活力。全面實施市場準入負面清單管理,建立負面清單動態調整機制。完善市場監管機制,建立以信用為核心的新型監管方式。加大產權保護力度,建立健全產權流轉交易平臺體系。

千方百計支持民營企業發展。一是加大民營經濟扶持力度。加快清理不利于民營經濟發展的法規規章和規范性文件,打破制約民營經濟發展的各類隱性壁壘。不折不扣落實國家減稅降費政策措施,幫助企業輕裝上陣。健全民營企業公共服務體系,探索建立市級部門涉企政策“一站式”網上發布平臺,組建公共技術服務平臺聯盟。二是提升金融服務水平。大力發展普惠金融,用好“助保貸”、“過橋貸”等資金,緩解企業融資難、融資貴等問題。引導金融機構優化調整資金投向,不斷創新金融產品和服務,強化對實體經濟的融資支持。加強對后備上市企業的梯度培育,支持企業通過多層次資本市場擴大融資渠道。三是加強質量品牌建設。參與國家標準化綜合改革試點建設,全面實施“先進標準+”工程。建設消費品工業“三品”戰略示范試點城市,推進五金、燈飾等重點行業“增品種、提品質、創品牌”。實施優質品牌培育工程,全面提升產品、工程、服務和環境質量。 

(三)加快構建推動經濟高質量發展的體制機制。

強化創新發展動力機制。一是完善科技創新合作機制。參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,全面對接廣深港科技創新走廊,探索實施深中、港中聯合科技資助計劃,推動深中創新平臺體系互利合作、共建共享,共同向國家爭取重大科技基礎設施、重要科研機構、重點實驗室等重大創新平臺落戶。二是健全區域科技創新體系。做強國科大創新中心、哈工大無人裝備與人工智能研究院等重大科技創新平臺,推動復旦大學、北方車輛研究所等院所在中山設立科研機構。推動與國際創新機構合作建設國際孵化器,支持規上工業企業建立研發機構。深入開展高新技術企業“樹標提質”行動,梯度培育創新型企業。推進科技金融融合發展,發揮創新創業投資引導基金作用,推動普惠金融政策精準覆蓋科技型企業。三是優化創新生態環境。落實科技型中小企業減稅優惠政策,加大科技創新券資助力度。高標準建設國家知識產權示范市,健全知識產權快速維權機制,推進古鎮燈飾、黃圃家電等知識產權維權中心建設。

構建綠色發展約束機制。一是打好污染防治標志性重大戰役。堅決打好碧水攻堅戰,加快黑臭水體綜合整治,完成飲用水源保護區“劃、立、治”任務。全面啟動新一輪藍天保衛戰行動計劃,加強移動污染源防治,完成散亂污工業企業綜合整治。全力打好凈土防御戰,實施有機肥替代化肥行動,建立污染地塊開發利用負面清單。提升固體廢棄物處理能力,加快危險廢物綜合處理項目建設。二是完善生態環境保護機制。統籌山水林田湖草系統治理,加強同周邊城市開展污染聯防聯治協作。制定環境保護規劃(2018-2035),完成生態功能區劃和生態文明規劃修編。深入推進國家低碳城市試點建設,創新開展近零碳排放區示范工程。扎實做好中央環保督察“回頭看”和省環保督察反饋意見整改。三是打造多層次綠色空間。全力推進翠亨國家濕地公園、中山國家森林公園、香山自然保護區三個“國字號”金字招牌建設。加快鳳凰山、鐵爐山、丫髻山等森林公園建設,高標準推進金斗灣、崖口、竹排等省市級生態濕地公園建設。支持鎮區建設森林小鎮。

健全資源高效配置市場機制。一是促進土地資源高效配置。制定實施年度土地供應計劃,加強對存量土地統籌管控和規劃引導。統籌調整批而未供建設用地指標,優先保障重大基礎設施和產業項目用地需求。優化工業用地管理政策,探索劃定工業保護線,建立新型產業用地管理機制。用好用活“三舊”改造政策,加快批而未供和閑置土地處置。推動低效低端工業園區資源整合開發和連片升級改造,打造一批特色產業園區。二是提高人力資源供給水平。積極對接國家和省重大人才工程,建設國際高技能人才培訓中心,做強中國中山留學人員創業園、翠亨新區留學報國基地和海歸創業學院等人才平臺,高標準建設人力資源服務產業園。實施青年優才工程,制定“雛鷹歸巢”引才計劃,吸引本地學子回流中山。落實“中山人才18條”,辦好“中山人才節”。

增強經濟發展韌性。一是發揮投資對優化供給的關鍵性作用。全力抓好213項、年度計劃總投資506.9億元的市重點項目建設,完善重點項目建設跟蹤服務和目標考核機制。加大基礎設施投資力度,拓展工業投資增長空間,提高基礎設施投資和制造業投資比重。加快構建房地產市場健康發展長效機制,保持房地產投資平穩增長。創新產業鏈招商、定向精準招商和區域聯動招商等模式,著力引進一批大型企業和核心項目。二是增強消費對經濟發展的基礎性作用。完善支持消費新業態新模式發展政策體系,加快教育、養老、醫療、文化、旅游等領域發展,滿足群眾消費升級需求。加強消費基礎設施建設,科學規劃商圈發展,打造一批線下線上一體化的專業消費市場。加大假冒偽劣產品整治查處力度,持續優化消費市場環境。

(四)提高區域發展的平衡性和協調性

提高城市建設品質。一是高標準推進新一輪城市規劃設計。高質量編制2035國土空間規劃,加快建立全市統一的空間規劃體系,科學劃定生態保護紅線和城鎮開發邊界,強化規劃管控和執行剛性。開展中心組團總體城市設計,加強中心城區天際線、濱水線管控。二是提升城市運行保障能力。完善城市現代化交通體系,動工建設大涌快線、古鎮快線、坦洲大道、G105南線、南外環改造工程等,加快東二環、西二環、北二環、民眾快線、黃圃快線、南朗快線、坦洲快線等干線公路建設,完成長江路改造并全線通車。推動國電民眾熱電聯產項目、粵電三角熱電聯產項目建成投產。新增市鎮污水管網160公里。三是加大城市更新力度。大力推進舊城連片改造,打造西區馬山片區等一批“三舊”改造示范項目。推動既有住宅加建電梯。建設和集中改造一批公廁。加快推進城區垃圾轉運站改造。四是加快智慧城市建設。落實新型智慧城市建設總體規劃,加快城市治理、公共安全和社會民生等重點領域智慧應用。加強信息化基礎設施建設,實施“雪亮工程”、“互聯網+智慧交通”工程。加強網約車、共享單車、電動單車管理。

大力實施鄉村振興戰略。一是強化鄉村振興制度供給。制定實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022)。鞏固運用農村土地承包經營權確權登記成果,完善農村土地“三權分置”。推進全國農村集體產權制度改革試點,加強農村集體“三資”管理,規范農村產權流轉和交易行為。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策,完善農業農村發展用地保障機制。二是深化農業供給側結構性改革。大力發展現代農業,推進質量強農和綠色興農。實施特色優勢產業提質增效工程,連片集中發展優質水產、精品花木等特色農業,打造城鄉一體產業融合的都市型精致農業現代化示范區。實施農業經營主體增量提質行動,建立“龍頭企業+合作社+家庭農場”聯合機制,打造若干現代農業“航母”企業。三是推進生態宜居美麗鄉村建設。全域開展農村人居環境綜合整治,加強村居水環境和生活垃圾處理。實施百個鄉村旅游示范創建工程,依托重要交通干線、南粵古驛道、沿河臨海區域,規劃建設若干精品鄉村旅游線路。開展破除陳規陋習專項治理,建設百家新時代文明實踐中心。四是打好精準脫貧攻堅戰。高質量推進省下達的貧困村脫貧攻堅任務,突出抓好產業扶貧、就業扶貧等重點工作。深入推進東西部扶貧協作和對口幫扶,開展“萬企幫萬村”活動。

完善鎮區協同發展機制。一是強化市級發展統籌。堅持“四輪驅動”,強化土地、資金等重大資源要素市級統籌,全域謀劃各鎮區產業項目布局,推動鎮區基礎設施建設一體化。完善鎮區發展評價激勵體系,建立與發展功能定位相適應的差異化績效考核評價體系。完善市鎮財權分配制度,加強相對落后鎮區幫扶,縮小鎮區發展差距。二是創新鎮區協同發展模式。完善鎮區溝通協調、規劃對接和產業協作機制,促進鎮區間在基礎設施建設、公共事業發展、產業分工協作、生態環境治理等方面展開務實合作。探索建立鎮區協調發展利益分享機制,對跨鎮區的項目建設、產業轉移、投資活動等,通過采取聯合共建、股份化運作等方式進行利益分成和共享。

(五)著力辦好增進民生福祉實事

完善社會保障體系。一是大力推動就業創業。繼續實施積極的就業政策,健全困難人員就業幫扶機制,做好高校畢業生、農民工等重點群體就業,加大對靈活就業和新就業形態支持力度,推動實現更高質量和更充分的就業。鼓勵創業帶動就業,推行終身職業技能培訓,開展鎮區創業孵化基地認定,辦好創業集市、創業大講堂等系列活動。二是筑牢社會保障網。推進社保關鍵領域改革,啟動機關事業單位養老保險清算補繳,做好職業年金征收,深化跨省醫保異地就醫直接結算。推動公立醫療機構藥品跨區域聯合集中采購改革,穩步將職工生育保險納入市社會醫療保險。完善工傷保險制度,進一步降低工傷保險實際繳費費率。三是加強底線民生保障。完善最低生活保障、特困人員供養等社會救助制度,提高救助資金監管水平。落實困難居民重特大疾病醫療救助,加大慈善救助力度。提升居家養老服務質量,推進長者飯堂試點建設。全面開展雙低家庭危房改造。

推動社會事業優質均衡發展。一是辦好人民滿意的教育。加快新型公辦幼兒園和民辦公益普惠幼兒園建設,年內新增幼兒園規范化學位5000個。深化中小學招生制度改革,新建改建擴建公辦中小學28所。全面推進職業教育現代化,加快構建中職高職應用型本科銜接的職業教育體系,大力推動中外合作辦學。推進民辦學校分類管理,引導民辦學校規范特色辦學。二是全面推進健康中山建設。實施健康城市三年行動計劃,加快市人民醫院新院區、市兒童醫院等重點工程建設。推進分級診療,推廣小欖醫改經驗,建設鎮區醫療共同體。深化藥品供應保障制度改革,實施公立醫療機構藥品跨區域聯合集中采購。加大產科、兒科、全科醫生等緊缺專業人才培養和引進力度。推進醫療機構與養老服務融合發展。三是提高文體惠民水平。創建國家公共文化服務體系示范區,建設數字圖書館,辦好全民閱讀活動。投用中山紀念圖書館,建設市博物館新館和街區自助圖書館。加強歷史文化資源保護利用,修繕鄭觀應故居等文物保護單位。創建國家全域旅游示范區,深化孫中山故里國家5A旅游景區核心區建設。落實全民健身戰略,構建城市社區15分鐘健身圈,推動新建社區體育設施覆蓋率達100%,升級改造市鎮兩級公共體育場館。

營造共建共治共享社會治理格局。一是深化平安中山建設。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,重點打擊把持基層權利等10類黑惡勢力。健全社會治安防控體系,推進公安派出所“強基提質”等三項工程建設,建立“一點布控、全網響應”聯查聯動模式。創建國家食品安全示范城市,實施“陽光食品”工程。加強安全風險監控,深入開展安全生產專項整治,防范重特大生產安全事故發生。二是創新社會治理模式。健全基層治理體系,建設社區公共事務網上議事廳,推動城鄉社區網格化管理。深入開展全民參與社會治理系列行動,推進樞紐型社會組織建設,探索建立社會組織信用評價體系,做強中國社會治理創新(中山)基地等平臺。健全矛盾糾紛化解體系,開展涉農、涉土、涉眾金融等重點領域矛盾糾紛治理。三是推動新老中山人融合。加快基本公共服務向常住人口全覆蓋,健全按積分梯次享受基本公共服務制度,拓展居住證服務內容。推進非戶籍常住居民及黨員參加村(社區)“兩委”選舉,支持外來人口參與基層公共事務管理。深化出租屋信息化管理,改善出租屋居住環境。

各位代表,闊步大灣區,追夢新時代,讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,務實創新、銳意進取、奮發實干,努力為廣東省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”做出新的更大貢獻。


[1] “三個定位”:201842,省委書記李希在中山調研提出,要求中山建設成為珠江東西兩岸融合發展支撐點、沿海經濟帶樞紐城市和粵港澳大灣區重要一極。

[2] 1+2+N”社區居家養老服務:“1”是以社區居家養老服務中心場所服務為依托;“2”是提供上門家政、送餐助餐或集中用餐兩項服務,“N”是有條件的鎮區提供康復護理、日間照料、安全援助等多樣化服務。

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